虽然上述文献均未直接研究中医药产业高质量发展，更未涉猎相应的评价指标体系研究，但仍为中医药产业高质量发展评价指标体系的构建提供了可循迹的路径。更可喜的是，《意见》已明确指出中医药传承创新发展的方向，并明确着力解决中西医发展失衡，中医药治理体系不健全，中医药发展基础薄弱和人才短缺和中药材质量问题等。结合高质量发展的研究和医疗服务业发展和治理路径的思路，本文参考史丹等(2018)和朱启贵(2018)的研究成果，进一步探讨中医药产业高质量发展的基本内容，并构建评价指标体系。

三、构建我国中医药高质量发展评价指标的原则

科学合理的评价指标体系能确保高质量发展的客观绩效。中医药产业高质量发展的评价指标体系，必须以人民对美好生活的向往与需要为基本导向，着眼解决“看病难”“看病贵”问题，既涵盖微观层面的中药材和中医医疗，也涵盖宏观层面的中医药产业结构和效率，从种植环节到加工环节、流通环节和服务环节，均应强化创新驱动指引，注重持续发展路径和民生导向。在这基础上，构建中医药产业高质量发展评价指标体系，还必须遵循以下原则。

(一)紧扣“高质量”主题。高质量发展是新常态下我国经济发展的必然要求，是面对国际国内形势风险考验的必然选择。新常态下关注的重点是如何满足人们日益增长的美好生活需要和解决发展不均衡问题，因此中医药产业高质量发展评价指标体系必须从“看病难”“看病贵”和“不平衡不充分发展”几个方面去设计，客观体现中医药传承创新的成果。

(二)必须精炼扼要。抓住核心指标，科学评价中医药产业高质量发展水平和成效，因此评价指标体系需要建立结果导向的指标体系，而毋须将过程指标囊括进来。因为投入与产出之间并不一定成严格的正相关关系，指标体系中涵盖过程指标会导致结果与过程综合平均，进而掩盖高投入低产出的不良绩效，甚至出现高投入低产出优于低投入高产出的谬论。

(三)注重区分度。有些指标虽然很重要，但若其实际运行中已充分接近目标状态，或变动幅度可能很小，就没必要纳入评价指标体系，因为实际区分度很小就失去了评价的意义。

(四)数据可获得性。能获取真实客观的数据指标体系发挥作用的基础，如果数据无法获取则该指标多重要也无法在实际应用中发挥作用。

(五)多类指标相结合。中医药高质量发展涵盖绿色发展观、创新发展观和民生导向观，客观评价非常复杂，不能仅依赖某一类指标评价，必须根据需要来确定做到总量指标与质量指标相结合，正向指标、逆向指标和适度指标相结合，客观指标与主观指标相结合。同时还要结合贵州实际，借鉴国际、国内相关行业经验相互验证。

四、构建我国中医药高质量发展评价指标体系的设想

基于以上统计内涵和原则，在借鉴国内外相关评价指标体系长处的基础上，构建由绿色发展、服务体系、产业活力、创新效率、人才队伍5个部分共20项指标构成的中医药高质量发展评价指标体系(如表1所示)。

表1 我国中医药高质量发展评价指标体系评价视角评价指标指标解释绿色发展生态、仿生药材品种种植占比(+)新医技增长率(+)养生保健方法普及率(+)亩均化肥、农药使用量(-)生态仿生品种/中药材总种类数中医药验方、秘法和技法增长率报告期人数/基期人数同区域亩均化肥、农药使用量变化服务体系县级以下中医执业医生占比(+)标准化市、县级中医院增长率(+)县级以下中医医生职称晋升增长率(+)中医诊所增长率(+)县级以下中医执业医生/全省中医执业医生报告期数量/基期数量报告期人数/基期人数报告期数/基期数产业活力中医药规上企业增长率(+)中药材增加值比率(-)中医药服务增加值占比(+)企业参与产品开发报告期数量/基期数量中药材GDP/医药产业GDP中医药服务GDP/中医药产业GDP规上高技术企业中成药R&D经费支出(+)

(续表1)创新效率有效发明专利增长率(+)论文、专著增长率(+)新药开发增长率(5年一周期)(+)医疗服务成本变化(-)报告期专利数/基期专利数报告期论文、专著数/基期论文、专著数五年计划对比报告期成本/基期成本人才队伍中医药人员数占比(+)每万人中医执业医生数(+)普通高等学中医药专业毕业生构成中药种植、炮制人才增长率(+)中医药从业人员/卫生健康从业人员全国排名对比博士、硕士、学士和专科的比例报告期人数/基期人数注：表中“+”表示正向指标，“-”表示负向指标

文章来源：《中国中医药图书情报杂志》 网址: http://www.zgzyytsqbzz.cn/qikandaodu/2021/0610/730.html