(一)绿色发展。绿色发展方面，本文遴选了4项评价指标。用“生态、仿生药材种植占比”而不是“中药材数量”来表示衡量中药的绿色开发利用，因为中药材主要来源于野生采摘和人工种植，过度开发野生动植物资源会造成严重的生态失衡，对于人均资源占有量极具稀缺性的中国，如何在发展过程中保护优质物种已成为一个严峻的问题，因此“生态、仿生药材种植占比”具有战略意义。分别用“新医技增长率”和“养生保健方法普及率”来衡量绿色医疗方法的发展，因为总体上中医药疗法相对绿色环保，新的医技的推广意味着相应不可逆工业类药品利用的减少。用“亩均化肥、农药使用量”来反映耕地的保护利用状况，这既立足中国耕地国情，又促进耕地可持续保护利用的现实要求。

(二)服务体系。服务体系方面，本文提出4项评价指标。用“县级以下中医执业医生占比”衡量中医药打通服务群众“最后一公里”的水平，因为没有基层服务力量的增强，中医药立足民生导向的高质量发展就没有平台和基础。用“标准化市、县级中医院增长率”说明基层中医药服务的水平。因为该指标才能客观评价当前基层中医医药机构看起来很多，但是服务能力很弱问题的改进。用“县级以下中医医生职称晋升增长率”促进中医药基层服务人才的成长和集聚，强化服务水平和质量。用“中医诊所增长率”衡量中医药为群众享受中医药服务的可得性和便捷性。

(三)产业活力。产业活力方面，本文设置4个指标。用“中医药规上企业增长率”衡量中医药产业中企业的繁荣度，因为企业是产业中最活跃的主体，企业不断增强、壮大是产业活力最直观的反映。用“中药材增加值”衡量中药材在制药行业中的成长和活力。用“中医药服务增加值占比”衡量中医药服务在医疗卫生服务中群众的认同度和接受程度，群众的认同度和接受程度越高，则意味着产业活力越高。用“企业参与产品开发”衡量中医药产业中企业活跃程度，因为中医药的研发成本大、周期长，企业参与中成药的研发越多，则意味着该产业市场认同度的提升，也即体现产业活力高。

(四)创新效率。创新效率方面，本文筛选4项指标。分别用“有效发明专利增长率”、“论文、专著增长率”和“新药开发增长率(5年一周期)从不同角度来测度中医药产业发展的创新能力和实际成效。因为三个指标可以从不同的角度反映新的成果的推出和创新的转化。“医疗服务成本变化”可以说明创新对于社会成本的节约和社会价值的贡献。显而易见，前三个正向指标的上升和第四者逆向指标的下降，都必然以创新为基础，包括科技创新和管理创新。

(五)人才队伍。人才队伍方面，本文设定4项指标。用“中医药人员数占比”和“每万人中医执业医生数”衡量中医药产业人才队伍的可持续性，因为唯有中医药人才队伍不断壮大到西医药协调发展的程度，才可能实现中医药产业高质量的可持续发展。用“普通高等学中医药专业毕业生构成”中医药产业人才队伍构成的系统性、稳定性和可持续性。用“中药种植、炮制人才增长率”衡量基于中医药“专药”“专技”特殊要求背景下人才的层次性，既是对当前人才队伍短缺的现实回应，也是产业人才可持续保障的客观需要。

本文认为，中医药高质量发展评价指标体系具有以下几个特点:一是比较好地体现了中医药产业高质量发展的内涵，特别是针对“看病难”“看病贵”难题，围绕“人民美好生活需要”主线来设计评价指标。二是避免了繁杂的指标设计，结合产业特点选取涉及到新发展理念的各个方面中具有代表性的指标。涵盖了中医药产业发展的中药材种植、中成药产品、医药服务和科研等各个方面。三是规避了指标的重复性和相互包含问题，每个指标都具有独立的代表性价值，且各指标之间又相互联系、相互支撑。

五、结语

本文参考相关年鉴统计口径，结合中医药产业高质量发展的统计内涵，在借鉴相关评价指标体系的基础上，构建了由绿色发展、服务体系、产业活力、创新效率、人才队伍5个部分共20项指标构成的中医药产业高质量发展评价指标体系。尽管本文已结合当前的统计口径进行深入系统的探讨，具有充实的理论研究基础与中医药产业独特的理念和原则，特色明显，但疏漏之处难免，对中医药的理解定有不当之处。同时，按照测度的要求应在确定好评价指标体系后，应进一步通过计量方法确定各指标的权重或目标值。

文章来源：《中国中医药图书情报杂志》 网址: http://www.zgzyytsqbzz.cn/qikandaodu/2021/0610/730.html